本文翻译自EducationWeek网站2月5日发表的Can Trump Ax the Education Department Without Congress?一文。
原文网址：https://www.edweek.org/policy-politics/can-trump-ax-the-education-department-without-congress/2025/02
文章长度：约2千6百字。阅读时长：约8分钟。
摘要：川普总统多次提议解散美国教育部，他试图通过行政命令来启动这一进程，尽管他在宪法上并没有完全取消该部门的权力。虽然他可以减少该部门的影响力并指示部长制定计划，但完全撤销教育部需要国会批准。考虑到需要在参议院获得60票多数以及过去的反对意见，这一可能性不大。川普政府已经采取措施缩减该部门，如实施招聘冻结和关闭DEI部门。但从法律上讲，他不能单方面重新分配资金或取消法定办公室。解散教育部面临重大挑战，包括管理超过1万亿美元的学生贷款和800亿美元的预算。
关键词：川普政府，教育，管制化体制。
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正文
撤销联邦教育部，这是川普总统第一任期内的一项提案，也是他最近竞选中的承诺，现在，这可能成为行政命令中的一项指示：采取措施逐步解散美国教育部。
川普本人无权解散该部门，但总统有权自行缩减该部门的规模，然后要求国会完成剩余工作。
在总统第二任期的初始阶段，他已通过一系列举措彰显其行政权力。上周，他签署了关于学校选择及防止学校”激进灌输左派意识形态”的两项行政命令。这些命令通过指示部门负责人制定相应战略和计划，既避免了法律风险，也未逾越其职权范围。然而，其他措施如突然下令全面冻结开支，则完全无视其权力边界，引发了法律层面的强烈反弹。教育政策观察人士指出，其中部分行动正在试探法律底线，有意引发诉讼。
他试图撤销教育部的举措，可以作为另一个检验川普如何在权力范围内行事的案例——尽管在最初几个星期里，他的政府已赋予该机构新的使命，以推行其旨在消除多样性、平均性和包容性倡议，以及取消对跨性别学生保护的社会议程。
南卡罗来纳大学法学教授德里克·布莱克（Derek Black）专注于宪法与公共教育领域的研究。他指出，总统们”可以自由运用其讲坛，因此他们当然能够四处奔走、发表言论和表达观点”。然而，布莱克教授强调，”归根结底，总统仅拥有宪法或法律所赋予的权力”。
布莱克表示，在兑现其取消教育部的竞选承诺时，”宪法并不站在总统或行政命令的一边”。
尽管一项潜在的行政命令可能不会一次性彻底解散教育部，但它可以借鉴近期其他针对中小学校的举措。这些举措旨在扩大学校选择范围，并切断那些以”激进灌输左派意识形态”取代了教育的学校的联邦资金。具体而言，该行政命令可能会指示教育部长制定一项计划，阐明如何实现最终解散教育部的目标。
《华盛顿邮报》报道称，这项潜在的行动方案将明确界定总统职权范围内的具体措施，同时要求国会通过相关立法，以实现总统的政策愿景。
教育部及其下属机构与负责实施的项目均依据相关法律设立。例如，教育部负责管理两大联邦教育拨款项目：面向低收入学生的“第一条款”（Title I）项目和针对残疾学生的《残疾人教育法案》项目。由于这些项目及教育部本身的设立均获得国会立法批准，且长期以来在国会中获得了广泛支持，因此任何相关法律的修改都必须经过国会审议通过。
但布莱克说，行政分支通过总统在教育部的任命官员负责实施这些项目。这就是川普享有一定酌处权的地方。
布莱克说：“存在某些灰色地带，总统可以通过运作进行削减。”
川普可以在教育部行使行政权力的地方
国会不负责雇用联邦雇员，这由总统负责。在川普的领导下，政府可以停止招聘联邦雇员，并且在他们离职时不再招聘。
川普政府已经开始了一些这样的工作；川普下令通过冻结整个行政部门的大部分招聘和努力消除多样性、平均性和包容性措施来减少人员配置，这影响了教育部。据《纽约时报》和其他媒体报道，政府让数十名教育部工作人员行政休假，尽管据报道很少有人从事与多样性、平均性和包容性相关的工作。它还向200多万联邦雇员提出了递延辞职的提议。
他不一定能随意解雇联邦雇员；公务员享有法定保护。
布莱克指出，当国会设立部门内的特定办公室和职位并赋予其相应职责时，川普无权随意撤销这些机构。1979年设立教育部的法案中明确规定，该部门下设六个以上办公室，包括民权办公室、中小学教育办公室以及特殊教育和康复服务办公室等，每个办公室均由一名助理部长负责管理。
在川普的首个总统任期内，教育部长贝齐·德沃斯（Betsy DeVos）确实致力于贯彻总统削弱教育部职能的意图。她着手重组该部门，但未能全面实现其改革计划，因为部分举措需要国会通过立法程序修改相关法规。
德沃斯将乔治·W·布什政府时期设立的创新与改进办公室并入中小学教育办公室，因为该办公室不是法律规定所设立的。另一方面，将英语习得办公室并入中小学教育办公室的提议未能实现，因为它需要国会批准。同样，将大多数部门的资金流合并为整体拨款的提议也未能实现，因为国会没有同意。
布莱克说，这一次，如果川普政府试图重新分配国会批准的资金或取消法规要求的办公室，那将引发诉讼。例如，他不能触碰或重新分配”第一条款”（Title I）资金，也不能拒绝发放这些资金。
“在我看来，根据报道，这一项指令将充分展示总统的权力，用以缩小该部门的规模，”布莱克说。“而且他确实拥有缩小规模的权力。”
从政治上讲，取消教育部可能是一项艰巨的任务
推动川普消除教育部的力量正在增长。几天前，共和党又提交了一项法案，旨在“终止”该机构。这是在11月的参议院提案之后的又一项提案。
但这一举措需要国会批准才能修改现有的法规，且难以获得所需的选票。参议院需要60票支持，而共和党仅拥有53个席位。在众议院，2023年的一项关于父母权利法案中包含了取消教育部的提议，但在投票时遭到了所有民主党人和60名共和党人的反对。
“我认为，重要的是我们要记住一个现实，那就是教育部的存在实际上依赖于立法分支，”康涅狄格州的民主党众议员乔·考特尼（Joe Courtney）周三在众议院教育和劳动力委员会的听证会上表示。
即使国会投票通过，政府仍需应对如何代替一个监管超过1万亿美元学生贷款并管理约800亿美元预算的机构，这个预算涵盖了从幼儿园到高等教育的各类项目。
尽管如此，缩减规模的基础已经奠定：据《华尔街日报》报道，埃隆·马斯克的政府效率部门的工作人员一直在调查教育部的运营情况，这是其努力缩小联邦政府的一部分。
至于发布行政命令的时间尚不确定：据《华盛顿邮报》报道，川普政府一直在权衡是否在提名的教育部长琳达·麦克马洪（Linda McMahon）获得参议院确认之前推出这项倡议。
“我告诉琳达，‘琳达，我希望你干得好，让自己失业。’我希望她让自己失业，”川普本周在椭圆形办公室签署（其它）行政命令时对记者说。
麦克马洪在美国参议院的听证会尚未安排，而通过行政令公开他的意图几乎可以保证这一议题将成为她确认听证会的焦点。